使非学科类校外培训回归育人正常轨道

自去年“双减”政策实施以后，学科类校外培训机构的治理取得了显著成效，但与此同时，非学科类校外培训市场持续升温，进一步规范非学科校外培训机构发展势在必行。教育部等十三部门《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（以下简称《意见》）作为落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、规范非学科校外培训行业发展的系统性文件，是深入贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻党的教育方针的具体行动，是构建非学科机构管理长效机制、规范培训秩序的重大举措，是坚持立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长的有效保障，再一次体现了有关部门治理校外培训乱象、改变违背教育规律和青少年成长规律现象的信心和决心。

　　《意见》明确了非学科类培训是学校教育的有益补充，对于满足中小学生选择性学习需求，培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极的作用，在对非学科类培训提出更高要求的同时，也为非学科类培训行业明确了发展前进的道路，主要涉及五个方面：

　　一是加强部门协同，形成治理合力。非学科类培训种类繁多，行业属性突出，培训方式又包含线上线下等多种模式，其管理涉及多个职能部门，为避免出现“多头管”成为“都不管”的问题，《意见》由教育部等十三部门共同制定颁布，明确了各行政部门在行业标准、日常监管、资质审核、机构登记、价格行为、预收费监管、线上培训监管等规范管理工作上的职责分工，健全在地方党委和政府统一领导下，各部门齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制，形成综合治理合力，提升治理效能。

　　二是落实依法审批，亮明管理底线。明确“分类管理”原则，区分体育、科技、文化艺术，区分线上线下；明确非学科类校外培训机构审批登记实行属地管理，严格执行“先证后照”制度，必须资质齐全才能开展培训。为了进一步促进规范管理，《意见》还提出了底线要求，通过为教学场所、师资条件、管理条件等设置底线，明确机构准入门槛。

　　三是规范办学行为，划好监管红线。《意见》为机构办学行为划定监管红线，切实保障青少年儿童及家长权益。要求机构建立培训材料编写研发、审核、选用使用及人员资质审查等内部管理制度，培训时间不得和当地中小学教学时间相冲突，线下培训时间不得晚于20:30，线上培训时间不得晚于21:00；收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，一次性收费不得超过5000元，进一步规范机构收费行为，保障消费者权益，切实减轻学生家庭校外支出负担。要求使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，规避不公平条款，最大程度保障消费者利益。

　　四是强化监督管理，筑牢管控防线。非学科类培训的健康发展需要政府引导、行业自律、用户监督等多方面共同发挥作用。《意见》提出在当地党委和政府领导下，明确各部门具体职责，强化日常监督管理、健全联合执法机制，加强事中事后全链条监管，同时指出要用“互联网+监管”的新模式，确保各项规范性要求得以落实；另一方面要求培训机构加强行业自律，发挥行业协会的力量，将政府监管和社会共治相结合。

　　五是夯实学校基础，优化育人功能。非学科类教育应当发挥育人重要作用，而非成为高考加分的“捷径”。《意见》从三个方面对此进行了强化，一是统筹校内与校外，强化学校教育主阵地作用，落实德智体美劳全面发展要求，增加非学科类学习供给；二是坚持公益性原则，根据需求适当引进非学科类培训机构参与学校课后服务；三是深化强化考试评价改革，改进体育、艺术中考测试内容、方式和计分办法，减少面向中小学生的体育、文化艺术、科技类考级活动，扭转片面应试教育倾向。

　　2021年《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的印发，开启了“双减”改革的大幕。此次《意见》的出台，是站在“双减”一周年新的起点上，对“双减”工作的再深化、再细化、再部署。为了确保《意见》的顺利推行，各地在贯彻落实中要尤其注重以下三个方面。

　　一是健全审批准入机制。虽然目前各省份均已明确了各类非学科类机构的主管部门，但各部门之间的职责分工仍需要根据《意见》要求进一步明晰，同时还要及时调整各地主管部门的行政审批权，明确“行政许可”的具体形式，解决当前非学科培训机构审批的难点问题。

　　二是对标对表排查整改。非学科机构数量众多、类型广泛，有从事单一类型非学科培训的机构，也有一些综合性机构，人员构成复杂，课程各类繁多，因此各地需要尽快摸清机构底数，将所有机构纳入监管范围，并锚定2023年6月的时间限期，根据各类机构的设置标准逐一对标对表进行排查，不符合要求的责令限时整改。

　　三是管住收费稳住价格。非学科类培训的收费普遍较学科类偏高，如不能有效监管，会加重家长的经济负担，带来资金安全风险。要加大对非学科类培训机构预收费的检查力度，防止变相或违规收取费用，防止收费进入银行监管专户以外的其他账户。对利用寒暑假期哄抬价格、侵害家长合法权益的，要坚决打击，并将违规收费退还家长。同时，还要按照“双减”文件和《意见》的要求，规范引进非学科类培训机构参与学校课后服务的遴选标准、流程方式、监管手段、退出机制等，推动在校内以较低价格满足学生和家长需求，为学生五育并举全面发展提供更加优良的资源和环境。（清华大学公共管理学院教授、执行院长 朱旭峰）